固原交易投资6东超级公路改建筑工程程,专家呼吁

4月18日,由交投公司承建的G227甘州城区经民乐生态工业园区至山丹东乐一级公路改建工程(二期)项目完成青龙庙遗址考古调查、勘探工作。

北京地下空间保护——

青龙庙遗址(县级文物保护单位)位于G227线东侧,严重影响了交投公司六东二期项目扩建施工。经请示上报,省文物考古研究所对青龙庙遗址进行了考古调查、勘探,要求我公司需按照国家遗迹保护的有关法律法规、条例,针对遗迹施工区域制定科学的施工方案,一旦发现地下不可预见的文物存在,必须停工告知文物保护部门,确保工程沿线地下文物安全。

太阳集团,  要动土,先考古

此次考古勘探工作的圆满结束有力扫清了我公司项目施工建设的障碍。甘肃省文物局出具了涉及青龙庙遗址考古调查、勘测结果情况的意见,同意我公司项目在上述文物相关区域内施工。

  记者 吕天璐

(来源:张掖交投)

  今年3月,北京市公布了第八批市级文保单位。然而,相对于地上文物的保护工作,北京对于地下文物的保护一直为人诟病。虽然,目前已公布了4批地下文物埋藏区,但由于北京地下文化遗址普遍埋藏较浅,极易受到各类建设活动的影响和破坏,而近年来,北京大量基础设施建设项目纷纷上马,南水北调、陕京天然气管线、奥运场馆、京承高速、京平高速、五环路、六环路等基本建设工程使城市布局和功能区划发生了很大变化。特别是在北京旧城范围内实施的建设和改造项目逐年增多,涉及大量地下文化遗址的抢救性保护,地下文物安全形势十分严峻。同时,“十二五”期间,北京地下空间的开发利用将进入全面的建设期。对此,文物专家反复呼吁

  近98%开工项目 未进行过文物勘探

  据不完全统计,2003至2009年,北京市文物部门配合各类基本建设工程开展的考古和文物保护项目仅410余项,远远少于这一阶段新开工建设项目的数量。一些建设项目在未开展前期考古调查、勘探和发掘工作的情况下擅自开工,使地下文物保护工作陷于被动局面;一些交通枢纽、地铁车站等建设项目在施工过程中,曾经发生文化遗址、古代墓葬遭到破坏或出土文物被抢被盗的恶劣事件。而北京市政协公布的一项调查显示,2007年至2008年,4191项新开工建设项目中,只有97项进行了考古勘探,近98%开工项目未进行过文物勘探。

  2008年10月,地铁4号线圆明园站施工前未进行文物保护,施工方发现百米清代御道时,将铺路石条拆除,使大量清代御道建设的信息丧失,仅剩三合土路面;2007年9月,北京西站南广场地下停车场工程曾发现古墓,考古人员到现场时只剩墓志1盒。墓主人系明代万历皇帝生母李太后之兄、明荣禄大夫中军都督府左都督李文贵。经过丰台区公安部门的努力,最终追回玉带18片,尚有2片至今仍未追回,其他出土文物不知去向;首都机场3号航站楼和停车楼单体规模都是世界机场项目规模最大的。施工时发现石碑,但施工方始终未让当地文物和公安部门进行调查和保护,而这一地区正是明清两代王公、贵族墓葬的集中区。

  此外,部分交通枢纽也未进行勘探,如被誉为亚洲第一大火车站的北京南站,穿越了金中都的东南角城墙,历年为辽墓葬集中发现区域,但从未进行地下文物保护工作。德内大街扩建工程、西直门交通枢纽、东直门交通枢纽、城市轨道交通中转站终点站等都未进行勘探、发掘。

  每次说起类似的事件,北京市政协委员、北京市文物研究所所长宋大川的脸上都会露出心痛的神情。“北京所有的地铁站口在施工前都没有进行过考古勘探,只有4号线的圆明园站做了考古,这还是因为该站破坏清代御道之后被媒体曝光了。”

  北京至今没有一部 专门保护地下文物的法规

  北京市政协委员宋大川经多次调研发现,由于缺乏法律依据,导致文物勘探和违规处罚都没有细则,建设项目立项阶段也没有法律强制保护地下文物,一旦开工后发现文物,保护更是无法可依、难以解决。

  自2003年起当选为北京市政协委员,宋大川每年都会提出关于保护北京地下文物的提案。他提出的这类提案已经连续3年成为北京市政协主席督办案。“对一个委员来说,这是无上光荣,但从落实的情况来看,我只能说无奈了。”宋大川一脸苦笑。因为3年来,北京建设项目的总和大约是3万项,文物部门参与考古勘测的仅为237项,其中只有60项是施工前主动向文物部门征求意见的,其余都是群众举报。

  理论上说,考古勘探应该像环保评估一样,成为政府重大工程、房地产开发、旧城改造等建设项目动工的前置审批条件;文保部门应整理北京地下文物的分布数据和图表,公布到相关网络系统中,有助于相关部门进行前期参考。但实际上,经宋大川调研发现,文物主管部门给轨道建设项目的函复主要是“原则同意,涉及地下文物的,需进行文物保护”。但实际工作中,轨道建设部门只重视“原则同意”,对地下文物保护却往往忽略,致使大量地下文物遭到破坏。

  根据我国《文物保护法》第二十九条规定:进行大型基本建设工程,应当由建设单位报请文物部门事先在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行调查、勘探。北京市出台的《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》中也曾进一步规定:“在旧城区进行建设用地一万平方米以上建设工程的,建设单位应当在施工前报请市文物行政部门组织在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。”

  “2004年以后北京二环内超过1万平方米的工程有多少?多了去了。有几个经过考古勘探发掘的?”宋大川质问道。实际上,其中经过正式报批发掘的工程仅12项,其中有11项还是群众举报,只有东城区玉河保护工程是主动征求文物部门意见的——因为该项目本身就是文保项目。

  宋大川指出,由于上述法律条文中用的是“应当”而不是“必须”,这直接导致大多数建设单位在立项和施工前不向文物行政部门报请,就能顺利开工。

  另外还有经费问题。《文物保护法》规定,凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。
但是在现实中,专门负责地下文物保护的文保部门往往只能自行垫付。地铁4号线圆明园站的文物保护经费至今仍未支付,类似例子不胜枚举。

  地下22米是 北京地下文物的基准点

  1996年,北京东方广场施工时,在王府井东侧距地表18米至22米深处发现了旧石器晚期人类用火的遗迹,当时的开发商决定,与政府联合建立王府井旧石器晚期遗址。宋大川说,这一发现说明北京城区的文化层是从地下22米开始的,即地下22米是北京城区的文化遗存基准点,在此基准点和地表之间存有北京各个历史时期的文化积淀、文化遗迹和文化包含物。北京石景山等区域的文化基准点则会更浅,因为北京周边依山傍水,属冲击性平原地区,受到永定河、潮河、白河的冲击,文化层会距地表更近。2006年,通州武夷花园发现大量汉墓,最下面一层距地表仅7米多,而上面的汉墓距地表仅4米。

  然而,根据《北京晚报》去年11月22日关于《北京城区拟开发地下空间解拥堵
地下50米是主体》的报道介绍,北京市平原地区的地质条件适合大规模的地下空间开发利用,地下50米以上的空间是地下空间开发利用的主体,地下30米以上是大规模开发利用地下空间的重点。这篇报道中,北京市政协委员、原北京民防局局长李长栓提议应尽快成立由主管副市长或市政府副秘书长牵头,由发展改革、财政、规划、国土资源、民防、市政、公交等相关部门参加的北京城市地下空间开发利用协调领导小组,统筹协调全市的地下空间开发利用工作。显然,在这份提议中,文物部门大概是被排在公交部门之后了。

  相比北京的建设速度, 立法太慢了

  针对地下文物的保护,去年,国家文物局局长单霁翔在全国两会上递交了《关于将北京旧城整体列为地下文物埋藏区的提案》;今年,他递交了《关于在城市地下空间开发中加强文物保护的提案》,希望完善相关法规,将地下文物保护列为城市地下空间建设工程项目立项审批时的前置条件。在采访中,他表示,中国很多历史文化名城都存在地下空间的利用问题,但历史文化名城很多都是经过历朝历代叠加的,因此,对地下遗产的保护,已经到了非常关键的时期。

  单霁翔同时表示说:“工程的地下文物勘测,我去年提案,建议把北京62片、5平方公里的旧城区,划定为一个整个的文物埋藏区,但是始终没有整体划定,据说今年要划定了。特别是宣南地区,这里是北京5朝古都叠加过的地区,却始终没有划为地下文物埋藏区,近年来破坏比较严重。其实,行政执法处罚都能涵盖这些方面,但是力度还不够,对于违法成本来说,新建项目卖一套房够罚好几次,完全可以让不法分子为此铤而走险。”

  去年6月,正在建设中的北京丰台区丽泽商务区发现了罕见的金中都遗址,然而,据附近的居民介绍,此后,该工地一直处于封闭状态,记者前往也无法获知准确情况。不时见诸报章的则是关于该商务区将立体开发6层地下空间。今年4月,通州新城地下空间项目已经启动建设,整个设计分为3至4层。

  新一轮的地下空间开发热潮是否意味着大规模破坏地下文物时代的来临?宋大川无奈表示,凡涉及地下22米以上的工程项目,必须事先进行考古勘探。但身为北京市文物研究所所长的他,目前并不了解这些地下空间建设项目,也未有任何相关部门或者施工、建设单位前来咨询。

  日前,北京市文物局局长孔繁峙对媒体表示,未来5年本市将加强城市建设中的考古工作,重点配合昌平、通州、亦庄、大兴新城、丽泽金融商务区、北京南城发展以及南水北调配套工程、京沪高速等大型基本建设,做好地下文物考古调查、勘探和清理发掘工作。他同时宣布,北京市将在3年内出台地下文物保护条例。

  不过,这一时间表被北京市多位政协委员评价为“相比北京的建设速度,太慢了”。

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